分水镇中心初中2015年学校安全、计财、后勤、督导工作思路

一、突出重点，加强管理，提升学校安全管理能力。 

1、加强“两项教育”。

一是扎实开展生命安全教育。各学校要按照教育部、省教育厅要求，把安全教育纳入学校教育教学计划，做到“六落实”。要推进开展“法律进校园”活动，充分发挥好法制副校长、法制辅导员的作用。要结合实施“自主管理”，探索学生自主安全教育和安全管理的实现模式。要加强应急演练，各中小学每月、幼儿园每季度至少要开展一次避险科目、疏散科目的应急演练，提高师生的应急处置意识和自救自护技能。

二是认真开展心理健康教育。各学校要采取多种方法和途径开展普及性心理健康教育，重点对问题学生、单亲学生、困难学生、留守儿童等加强心理辅导和健康教育。要针对重点学生的实际和生理、心理变化迅速的特点，广泛开展谈心交流、心理讲座等活动，避免因心理障碍引发安全事故。 

2、抓好三项常态工作。

一是抓紧常规安全管理。各学校要落实“一岗双责”，健全学校安全保卫机构，配齐配强学安全管理干部和保安员或门卫，规范门卫室（保安室）建设。

二是抓实日常安全检查。要持续深入开展学校安全大检查活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，做到全方位、全覆盖、拉网式，不留死角、不留空档、不走过场。要实行谁检查、谁签字、谁负责的责任制，务求使检查工作见到实效。对检查出的隐患和问题，要实行“零容忍”，列出清单，下发整改通知书，一般隐患即查即改，较大隐患限期整改，重大隐患挂牌督办。

三是抓好常态化得校园周边治理。各学校要认真落实，主动衔接各相关部门，落实好这些工作机制，深化平安校园建。要定期开展校园周边环境综合治理专项行动，全面净化学校及周边环境。 

3、抓好六项防控工作。

一是要防止校园拥挤踩踏事故。要通过开展“走好路”等安全主题教育活动，教育学生在校内各区域有序行走。加强课间和放学时段过道、楼梯秩序维持，组织校外和校内大型集会活动要制定严密的预案，避免因偶发事件引起骚乱、拥挤，造成踩踏。特别是班额大、校园面积小的学校，更要高度重视防止校园拥挤踩踏事故工作。

二是要预防校园伤害事件发生。全面排查化解校园矛盾纠纷，关注关爱师生心理健康，及时缓解师生工作、学习、生活压力。对患有精神病、传染病和重大病症、不适合从事教育教学工作的人员，要及时调整工作岗位。

三是要做好校园消防安全工作。各学校要定期开展消防安全排查，及时整改各类火险隐患。尤其对校园内的电网线路、违章用电、危险物品处理等要重点排查，不留死角、盲区。

四是要做好校园卫生和传染病防控工作。扎实做好校园环境和食品卫生，严防各种食源性疾病的发生。建立健全学校传染病疫情监控与报告制度。各学校要尽量减少或避免组织大型聚集活动，以预防聚集性疫情和安全事故的发生。

五是要做好防溺水工作。各学校要深入开展预防溺水主题教育，重点针对农村学生、男学生、留守儿童等群体。要采取召开预防溺水专题家长会、告家长书、家访等形式，告知家长认真落实学生脱离学校监管后的看护责任。要主动提示和协助地方政府、村组在水域设置警示标志。通过多种措施，努力减少学生溺水事故。

六是要做好防暴恐工作。各学校要增强安全防范意识，认真开展防恐防暴实战演练，让师生掌握必要的防恐防暴技能知识，切实提高学校对突发事件的应急处置能力。要联动派出所、交警、城管等部门集中整治校园周边环境，根除校门口车辆乱放、小商贩摆摊设点、闲杂人员驻留等现象，有效消除安全隐患。

二、教育财务管理工作重在“强化七项管理，落实七类问责”。

1、强化七项管理

（1）强化预、决算管理。各学校应当坚持“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约”的原则进行预算编制，做到先预算，后支出。预算正式下达后，除遇较大政策性增资等影响预算执行外，一般不予调整。

（2）强化收入管理。一是要严格执行国家规定的收费政策，所有收费项目标准必须经物价等部门批准，不得擅自设立收费项目，扩大收费范围或提高收费标准。二是所有收费必须统一使用财政税务等部门的收费收款票据，并接受财政部门的管理和监督，严禁白条收费和不开票收费。三是所有收入必须纳入财务部门统一核算和管理，不得截留、隐瞒收入，不得私设账外账或“小金库”。严格执行“收支两条线”管理制度，严禁坐支现金，严禁将收入以集体或个人名义存入银行。

（3）强化支出管理。一是严格控制一切不合理的支出。各学校必须严格执行年度预算管理。严格执行公务接待标准，严禁公费旅游，严禁滥发奖金、实物，坚决反对和杜绝铺张浪费，尽量减少不必要的开支费用。二是严禁违规发放津贴补贴。根据国家有关规定，绩效工资政策实施后，各学校不得在核定的绩效工资总量外，再自行发放任何人员经费。三是严格支出审核报批程序。

（4）强化资金管理。预算外资金必须入财政专户。专项资金的收、付手续须严格按规定程序办理，大宗支出严格执行财政直接支付办法。基建、购置等方面的专项经费须严格执行政府采购和招投标有关法律法规；基建项目资金严格按工程进度拨付；学生资助资金必须按政策按要求到困难学生手中，资助资金只能雪中送炭，不得锦上添花；培训、安全及教研等各类本级预算内专项资金的使用，需按程序审批方可拨付。切实加强对现金的管理，禁止出现白条抵库、坐支现金、账实不符、库存现金超限额、大额现金支付及多头管理现金等现象。

（5）强化固定资产的管理。各学校必须建立健全固定资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，保证单位固定资产的安全和完整；要指定专人负责财产物资的管理，要建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度，要建立国有资产管理台帐；每年要组织一次资产清理，确保账账相符、账实相符；资产处置须按规定程序报市教育局和市财政国资局审批，严禁学校自行处置资产，严禁用学校资产做抵押、担保等向金融机构贷款。

（6）强化学校食堂财务管理。各学校应当坚持食堂公益性和非营利性原则，实行单独核算，定期公开账务，不断完善和加强食堂财务管理。食堂应做到收支基本平衡，学校每月要对食堂的收支进行核算，确保全年盈亏控制在年度营业额的5%以内。不得为了赢利牺牲学生的身体成长，将食堂作为学校赢利的场所。

（7）强化学校负债管理。严禁义务教育阶段学校举借债务，因特殊原因需超预算支出的，必须先向教育局呈交增加预算的书面报告。严禁学校擅自无资金预算或超预算范围兴建或改扩建工程。负债发生后必须上账，严禁债务账外循环。

2、落实七类问责

　　根据《会计法》、《中小学财务制度》等法规，同时，按照“谁管理，谁负责”的原则，有以下财务管理工作中违规、违纪行为之一的，实行责任追究。

（1）违反绩效工资政策，变相发放各种津贴、补贴、奖金、福利的。

（2）擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，已经取消的收费项目仍然继续收取的；不按规定使用规范票据的；违反“收支两条线”规定的；违反规定举办或参与举办兴趣班进行收费的；强行向学生提供饮食、学习用品、订阅报刊、保险等服务并收取相关费用的。

（3）学校出租房屋设施、出让食堂、服务部经营权或经营食堂、教育服务取得的收入不入账，并在账外开支使用的。

（4）违反基建工程、学生资助等专项资金使用管理规定的。

（5）坐收坐支现金、违反《现金管理暂行条例》使用现金、公款私存等违反现金管理规定的。

（6）擅自向单位或个人出借资产的；违规举借债务的。

（7）“三公经费”支出严重超标的。

如有以上财务管理违规行为的，除责令改正、书面检查、对单位进行通报批评外，还将交由纪检监察室根据情节轻重进行处理，触犯法律的，移交司法机关处理。

三、全力打造“规范后勤”、“满意后勤”、“平安后勤”，确保“三防”建设基本达标，促进校园平安。

1、严格安全检查，规范学校后勤管理。

一是进一步完善安全督查机制。开展“学校周巡查、学区月普查”的安全督查，建立隐患排查和整改台账。

二是加强重点部位管理。学校食堂要按照“非营利性”要求，抓好成本核算、伙食质量、膳食营养、饭菜价格的管理，完善原材料采购、进出库、加工、食品留样等安全管理措施，严防食物中毒发生。逐步取消义务教育学校小卖部，具体工作时间表为： 2015年秋季开学以前取消所有小学内的小卖部，2016年秋季开学以前取消所有初中学校内的小卖部，通过食品药品监管局第三季度安全大检查不合格的学校小卖部在2015年春季开学前关停。现阶段，各学校必须加强小卖部安全卫生管理，杜绝“三无”产品进入校园和学生手中。学校门卫要进一步落实出入登记制度，把好防范校园暴力恐怖事件发生的第一关。学生宿舍要加强宿管员配备，强化宿管员职责，落实好领导教师陪寝巡查制度，防范火灾、伤害等事故发生。

三是加强学生上下学安全管理。学校做好四件事：①告学生家长书（告知坐哪些车安全？如何安全乘车？）；②建立有关校车台账（校车信息、司机信息、乘车学生及随车照管人员信息、校车安全管理制度等）；③知道校车的状况（司机驾驶证、机动车行驶证及购买的保险是否合要求？校车是否年检？是否超载超速运营？）；④落实有关安全责任（学生上下车进出学校时教师的护导责任；学校督促乘车学生家长与车主签订交通安全责任书；教育部门对问题校车运营向地方政府汇报，向交警中队发函，要求进行整治等）。。

2、严格收费督查，规范服务性收费管理。

一是建立服务性收费公开制度。各学校要将学生早餐、平安险、校服等服务性收费的依据、项目、范围、标准、实施情况以及投诉举报电话等，在学校醒目位置公示，主动接受社会监督。

二是严格服务性收费程序。学校服务性收费要充分征求学生家长意见，本着学生高度自愿的原则收取，做到“两不得、三严禁，一公开”：不得与行政事业性收费一并收取，不得与学生报名上学挂钩；严禁将学校应免费提供服务的事项纳入收费，严禁将国家明确规定纳入公用经费开支或明令禁止收取的项目列为服务性收费项目，严禁通过家长委员会或班委会等形式变相强制学生接受有偿服务。

三是规范中小学教辅资料征订行为。严格贯彻落实省关于“一科一辅”、“平台统一征订”等规定，禁止学校和个人私自征订、变相推销教辅等行为，定期开展学生用书用品检查，发现违规的学校或教师一律报市纪检室立案查处。

3、全力打造平安美丽校园。

一是抓好“绿色校园”创建。各校要积极抓好校园绿化规划，完善绿化建设先申报审批再建设的程序：所有学校的绿化经费单独列支，不在工程建设中列支，新建、改建的学校要全面进行绿化，先由基层提出绿化方案，报市勤办审查经教育局审批后进行实施，所有绿化坚持“节约、实用”的原则，多栽樟树、桂花树、广玉兰等，适当点缀银杏树、灌木、乔木，多种草籽，提高学校绿化覆盖率；要建立绿化台帐，要加强绿化养护管理，提高成活率，进一步绿化、美化校园。   

二是抓好“两个基地”创建。抓好学校蔬菜基地、学农基地建设管理，保障学校新鲜蔬菜供应和学生学农实践活动需要，蔬菜基地严禁种黄豆、豌豆、油菜、棉花等其它农作物。

三是抓好校园安全“三防”建设达标创建。力争通过一年的时间使各中小学安全“人防、物防、技防”建设基本达标。

四、加强校安工程的管理，突出工程质量的监管，确保工程质量。

一要落实安全生产责任制。各项目学校要督促施工、监理等单位切实加强对校安工程安全管理的组织领导，成立机构、配备专人、完善制度、落实责任，签定校安工程安全责任书。

二要加强安全教育。各项目学校要加强校安工程施工期间对学生的安全教育，明确划分施工区和教学活动区，严禁学生和教师进入工地，做好学生上学、放学交通组织等工作，责成专人进行巡查和管理。督促施工单位认真落实三级安全教育制度，尤其是新进场工人的安全教育。

三要督促施工单位制定严格的安全施工方案。实行工程施工封闭管理，塔吊吊臂旋转范围须限制在施工场区内。要根据师生活动范围，搭设防护通道，合理设置警示标志、绕行标志等，提示和引导避让危险，确保在校师生和施工人员安全。

四要加强工程资料管理。按照工程项目基本资料等建立分卷、分项档案。

五、强化教师评价工作机制，实现教师工作评价规范管理的新常态。

一是重督查，突出管理规范化。中心初中要采取随机督导检查与专项督导检查相结合的办法，检查学校教师月工作评价结果是否公示，教师对评价结果的知晓率；检查学校教师工作评价档案建设是否规范；检查学校期末教师工作评价结果运用是否规范，教师的职称评选、评先表模、绩效工资发放是否与评价结果挂钩，并形成专项报告。

二是定标准，实现管理信息化。每学期期末教师工作评价各校上报评价结果电子材料，包括教师姓名、评价分数、排名等基本信息，上报劝勉对象基本情况、质量排名靠后教师基本情况等一并都要纳入信息化管理。

三是用结果，做到规定刚性化。这里的刚性规定就是指：在职称评聘、评先表模、骨干教师评选、教师调配等工作中，对村小、教学点的教师其评价排名居后10%，中心学校的教师其评价排名居后20%的，不纳入审核范畴。教师工作评价结果与教师奖励性绩效工资直接挂钩。

二0一五年二月二十五日